№3a сентябрь 2004

Руслан Димитров,
Юридическая фирма «Фрейзер Милнер Касгрейн»,
Монреаль, Канада

Мой доклад будет касаться регионов северного полушария, тех, которые когда-то как отдаленные и слишком дорогие для коммерческого использования их натуральных ресурсов (по крайней мере, по оценке западных экономистов), не представляли интереса для мирового сообщества, но в настоящий момент очередного передела мирового влияния на геополитической сцене, привлекающих к себе все большее и большее внимание.  В первую очередь, речь пойдет о взаимных интересах  России и Канады, как двух крупнейших держав, занимающих северные территории.

«Открытие» или повторное открытие Севера в свете различных геополитических и геоэкономических факторов, стало уникальным в истории человечества. Мы можем перечислить четыре взаимосвязанных причины актуальности Северного вопроса: а) потребность Запада в сохранении энергетических ресурсов, б) конвергенция экономического развития Канады и России, конкурирующих на рынке, в) новые возможности коммерческого развитие Севера в связи с развитием технологий, г) потребность в международной кооперации для решения насущных проблем сегодняшнего Севера, таких как, загрязнение окружающей среды, неустойчивое развитие и потеря этнокультурного своеобразия.

Север в свете мировой экономической политики

Север привлек внимание США в поисках решения проблемы сокращения энергетических запасов  и их энергетической зависимости от стран Ближнего Востока. Запасы нефти и газа, содержащиеся на Крайнем Севере России и Канады, с точки зрения задач обеспечения их политической безопасности кажутся оправданными коммерчески и финансово. Примером этого может служить проект газопровода из Мак-Кензи, который должен поставлять дешевый канадский газ с границы Аляски на рынки США. Этот проект обсуждался более 30 лет и сегодня кажется Соединенным Штатам не только реальным, но и необходимым. Правительство США и Канады готовы на финансирование и администрирование этого проекта.

Российские ведущие нефтяные компании, такие как ЛУКОЙЛ, ЮКОС, ТНК-ВР (British Petroleum), тоже выступают за увеличение протяженности Тимано-Печорским газопровода до  и Мурманска, так как это создаст условия  для транспортировки нефти морским путем на восточное побережье США.

Потребность США (в меньшей степени Китая, Япония и стран ЕС) в энергетических ресурсах совпадает в области освоения земных недр с планами Канады и России. Мы должны отметить, что существует потенциальная опасность того, что Канада и Россия станут конкурентами за одни и те же рынки, и рост мировой экономики будет зависеть от темпов их (Канады и России) развития.

Технология разработки ресурсов Севера в настоящий момент достигла уровня, при котором их эксплуатация не настолько коммерчески невыполнима, как раньше. Крайней точкой стало, как уже было сказано ранее, желание иметь гарантированное обеспечение энергией, которое не несет издержки политического риска.

Проблемы Севера - загрязнение окружающей среды, неустойчивое развитие, потеря этнокультурного своеобразия в связи с влиянием глобализации - могут эффективно решаться лишь посредством международного сотрудничества, так как они являются общими для всех заинтересованных стран. 

Канадские виды на будущее

Развитие Крайнего Севера в Канаде, в сравнении с той же частью России, уступает как в культурной сфере, так и в развитии городской инфраструктуры. Возможно, это отчасти результат того, что российский север был освоен во времена советской централизовано управляемой экономической системы, которая руководствовалась не доходами (плановая экономика), а постановкой целей в форме пятилетних планов и т.д. Советы, не колеблясь, строили «настоящие» городские центры на отдаленных территориях, которые в капиталистическом мире расценивались бы как экономически необоснованные. Таким образом, в Канаде нет эквивалентов городам Мурманску, Архангельску, Сыктывкару, Сургуту, Норильску, Якутску, Магадану. Канадские наиболее похожие варианты северных городов, – это Уайтхорс, Йеллоунайф, Исваут, Черчилл, Гус-Бей, инфраструктура которых гораздо менее развита, чем  в северных городах  России. То же самое можно сказать и о степени развития культурной составляющей жизни в этих городах.

Однако, хотя канадский капитализм не «строил» высотных жилых домов и заводов на Крайнем Севере, цель канадской политики была такой же, как и в Советском Союзе - использовать неразработанные, неосвоенные природные ресурсы для прибыли государства или, по меньшей мере, частных корпораций. По сей день развитие канадского Севера заключается в поддержании жизни временных городов, которые часто превращаются в «города-призраки», когда главные ресурсы оказываются исчерпанными.

Но, как было отмечено ранее, новая геоэкономическая и геополитическая реальность, с которой мир столкнулся после 11 сентября, заставила прекратить говорить о Севере как о «задворках». Канада, несмотря на то, что ее экономика более разнообразна, чем в России, все еще сильно зависит от экспорта природных ресурсов для экономического роста и поддержания высокого уровня жизни. С другой стороны, продолжающаяся сырьевая зависимость экономического роста России убеждает нас в том, что Север и для России будет играть потенциально более значимую роль в постсоветский период, чем предполагалось ранее.

Как видно на примере воссоздания трубопровода в долине Мак-Кензи и предполагаемого строительства нефтяного трубопровода с Аляски на континентальную часть США через Канаду, канадский Север привлекает к себе все больше внимания и инвестиций, и эти долгосрочные планы могут перерасти в развитие городской инфраструктуры на Севере Канады. Такой город как Сургут пока немыслим для канадского Севера, но рано или поздно такого типа города появятся и в Канаде. В ходе своего доклада я намереваюсь раскрыть значимость экономических проектов Канады, направленных на освоение ресурсов Севера.

Цели северного аспекта канадской внешней политики

Канадская внешняя политика в отношении Севера базируется на трех принципах – соответствовать международному позиционированию Канады и играть ведущую роль; развивать  партнерство внутри и за пределами страны; решать проблемы в ходе постоянного диалога с коренными северными народами, населяющими канадский север.

Существует четыре направления северной канадской политики:

• работать на увеличение безопасности и благосостояния канадцев, особенно северян и аборигенов;
• объявить и гарантировать сохранение канадской суверенности на севере;
• определить приполярный регион как живой геополитический объект,
• интегрированный в международную систему правил;
• продвигать безопасность северян и устойчивое развитие на полярном круге.

Канадские приоритеты

В числе приоритетов канадской внешней политики в отношении проблем северных территорий можно назвать следующие:

1. установление постоянного сотрудничества  с Россией по решению северных проблем на ее территории;
2. основание Арктического университета и исследовательской сети канадской приполярной политики;
3. упрочение статуса Арктического Совета;
4. продвижение устойчивых экономических возможностей и торговли на севере; 
5. расширение северного сотрудничества с Европейским Союзом и приполярных стран.

Различные федеральные отделы, задействованные в арктической работе в направлении этих приоритетов в партнерстве с провинциальными, территориальными и международными правительствами и северными акционерами.

Как развитие Севера Канады влияет на Россию

Недавно на северо-западе Канады, вблизи северо-западной столицы Йеллоунайф, были найдены залежи алмазов. Данное открытие и добыча в шахте мгновенно приблизило Канаду к двум главным добытчикам алмазов в России и в Южной Африке, которые до прошлого года были двумя мировыми супердержавами по добыче алмазов. Несмотря на первые незначительные доли добычи, Канада способна нарастить свой потенциал и вмешаться в соревнование между Россией и Южной Африкой.

Подобная ситуация часто наблюдается и в добыче других природных ресурсов, особенно в конкурентоспособной и стратегической индустрии нефти и газа. Таким образом, нефтепровод компании Маккензи Вэлли, плюс небольшие совместные проекты Канады и США, в рамках североамериканского соглашения о свободе торговли (НАФТА) в Северной Америке, будет гарантировать, что США сократят зависимость от поставок энергоресурсов из арабских стран, что и уменьшит необходимость обращения за поставками к старому сопернику США в условиях «холодной войны», к России.

Далее мне представляется необходимым объяснить общую структуру работы в рамках североамериканского соглашения о свободе торговли (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой. Это соглашение, в части энергетически аспектов, ставит под вопрос продолжение поставок нефти Россией в США. Тем не менее, имея в виду необходимость правильного распределения времени и торговых потоков и неоспоримые факты (Север Канады развит недостаточно и его освоение займет годы, в то время как российский Север уже готов к дальнейшему освоению), можно полагать, что промышленность на Севере России, занятая добычей природных ресурсов, может продолжить конкуренцию за стратегическую долю на мировом рынке природных ресурсов (как нефтяных, так и «не нефтяных»).

Обзор русско-канадского сотрудничества на Севере и его потенциальный рост

Географическое и климатическое сходство и тенденции мировой экономики, о которых я говорил выше, позволяют сохранить вопросам развития Севера приоритетное место в Канадско-Российских отношениях. В целях укрепления сотрудничества с Россией Канада предусматривает поддержку таких механизмов как Полярные и Северные рабочие группы межправительственных комиссий. Эти структуры соединяют бизнес, торгово-промышленные палаты и правительства в решении вопросов таких, как воздушные трансполярные пути и муниципальное управление.

Российская Федерация и Канада заинтересованы в дальнейшем развитии сотрудничества в духе Российско-Канадского договора о сотрудничестве по вопросам полярных и северных территорий 1992 года: охраны окружающей среды полярных и северных территорий, устойчивого развития территорий, создания благоприятных условий жизни для коренного и другого населения этих регионов. Сотрудничество наших стран регламентировано принципами, заложенными Декларацией об учреждении Арктического Совета в 1996 г. Согласно этому Российская Федерация одобрила провозглашение канадским правительством 8 июня 2000 года Северного аспекта канадской внешней политики.

Таким образом, Канада и Российская Федерация осознают важность своего сотрудничества для экономического и социального развития своих северных регионов.

Поэтому обе стороны возобновили свои обязательства совместно работать над такими вопросами как энергетика, природные ресурсы, разработка месторождений, строительство и транспортировка, включая так называемый «Полярный мост» - судоходный морской проект, к завершению которого призвал  Посол Российской Федерации в Канаде.

В Северном аспекте канадской внешней политики есть понимание того, что процветающая Россия играет ключевую роль в стабильности международной системы, и что процветающий и сильный Север является решающим фактором для процветания и устойчивости России в целом. Хотя на Российском Севере проживают лишь 8% населения, он производит 20% валовой внутренней продукции и является ведущим российским регионом в получении устойчивой валюты. В дополнение, 80% населения стран мира, живущего севернее 60-й параллели, проживают, по сути, на российском Севере. Это 12 миллионов 100 тысяч людей, включая 200 тысяч коренного населения.

Таким образом, у Канады есть исторически сложившийся интерес в процветании и безопасности России. Кроме того, из-за климатической, географической схожести у Канады всегда был коммерческий интерес к России. Именно поэтому канадские компании уверены, что со своим опытом и наработками области использования природных ресурсов на Севере, а также технологий охраны окружающей среды они могут представлять значительный интерес для России и составить серьезную конкуренцию другим иностранным компаниям, работающим над решениями российских северных проблем.

Канадский вклад в экономические реформы в России осуществляется в виде программ технического сопровождения Канадского Международного Агентства Развития, из которых 20 проектов направлены на улучшение управления, сохранения окружающей среды и реформ в области экономики. Канада также может принимать полезное участие в процессах демилитаризации, политики нераспространения ядерного оружия и очистки радиоактивных отходов. Канада также хотела бы увеличить контакты с Россией путем активизации участия в субрегиональных объединениях, таких как Балтийский и Баренцевый Советы, и программа Полярного военного сотрудничества в области окружающей среды, которая является совместной российско-американско-норвежской инициативой направленной на решение вопросов, в отношении вооруженных сил, представляющих угрозу для окружающей среды полярных территорий.

Таким образом, Канада заинтересована в установлении стратегического партнерства с Россией в отношении развития полярных территорий. Приоритеты Канады направлены на социо-экономические аспекты и вопросы охраны окружающей среды на Российском Севере.

Конкретные стратегические намерения Канады:

• Вложение средств в реализацию канадско-российского соглашения о взаимодействии в вопросах полярных и северных территорий от 1992 года, а также Меморандума понимания в отношении сотрудничества по вопросам развития севера и коренного населения 1997 г.
• Работа над расширением двусторонних экономических и деловых связей с северной Россией в сотрудничестве с местными и территориальными органами самоуправления, также как с бизнес и NGO сообществами
• Поддержка деятельности рабочих групп по полярным и северным территориям под эгидой межправительственной экономической комиссии. Канада готова к созданию Канадско-Российской Северной Торгово-Промышленной Палаты и обсуждению проектов по развитию северных транспортных путей; 
• фокусирование внимания в России на молодежных программах обмена и работы для развития межчеловеческих связей для будущих поколений.

Заключение

«Север - это граница, но также это и родина, родина динов, инуитов и метисов, также как и дом для белых людей, которые живут там. Это наследие, уникальная окружающая среда, которую мы призваны сохранить для всех канадцев. Решения, которые нам необходимо принять не являются, тем не менее, просто решениями о трубопроводах. Это решения о защите северного окружения и будущего северных народов».

М-р Джастис Бергер, из отчета по исследованию Трубопровода МакКензи, 1977 год.

Хотя мы часто рассматриваем Север как рубеж, который ждет своего открытия и развития, отчет мистера Джастиса Бергера 25-летней давности до сих пор правилен в своем предположении о том, что развитие необходимо и позитивно, но должно проходить в такой форме, которая выгодна северным народам. Хотя отчет мистера Джастиса Бергера естественно относится к канадскому северу, многие проблемы, затронутые в нем, актуальны и для Российского Севера и, следовательно, его слова о необходимости продуманного развития, справедливы. Любое строительство трубопроводов, таких, например,  как недавно предложенный проект Сургут-Индига, провоцирует дебаты о затратах и выгодах, подобные тем, что возникли вокруг проекта трубопровода МакКензи более 25 лет назад.

Вместе с тем развитие Севера дает надежду на благосостояние северян и перспективу дальнейшего международного сотрудничества народов приполярных регионов, особенно крупнейших из них – России и Канады. Здесь многое должно быть сделано для того,  чтобы увеличить русско-канадские торговые отношения и сотрудничество. Русско-канадские торговые отношения составляют чуть более миллиарда долларов в год, что эквивалентно канадско-американским торговым отношениям ежедневно – это печальный факт.

Принимая во внимание соседство этих двух стран, можно найти множество направлений для сотрудничества в интересах развития. Я предполагаю, что такие конгрессы и станут теми кирпичиками, которые лягут в основу процесса открытия разных регионов каждой страны друг для друга. Многие из проблем, с которыми сталкивается Канадский и Российский Север, одинаковы по своей природе и могут быть решены посредством международного сотрудничества.

В недавнем интервью канадским СМИ  г-н Георгий Мамедов, новый посол России в Канаде сделал конкретные предложения для радикального увеличения торговли между двумя нациями посредством завершения проекта «Арктический мост» - судоходного морского пути из Мурманска до Черчилля, провинция Манитоба. Посол признал, что предложенный торговый маршрут наиболее рентабельный и экономичный по времени между центральной Северной Америкой и северной Европой, и что Россия сейчас находится в экономической и политической позиции, которая позволяет усовершенствовать условия в Мурманске для того, чтобы сделать эту мечту реальностью.

Это предложение было давно поддержано бывшим министром иностранных дел Канады Ллойдом Аксворти.

Таким образом, кажется, что обе стороны осознали тот потенциал, который приносит сотрудничество, особенно в отношении северных вопросов. Канада изменила свою внешнюю политику в 2000 году и провозгласила северный аспект, хотя до этого Север, занимая большую часть канадской территории, считался во внешней политике в лучшем случае  периферией. Новая политика определяет северные отношения, основанные на канадских двусторонних и многосторонних отношениях, приоритетом.

Северная политика была укреплена подписанием общей Декларации о сотрудничестве в полярных и северных территориях между Канадой и Россией.

И, наконец, геополитические и геоэкономические условия обеспечивают актуальность развития Севера и по экономическим причинам и по условиям безопасности, а также решение экологических проблем, которые предстоит решать нам еще несколько десятилетий. Вопрос, на который следует ответить – будут ли путь на Север в развитии Канады и дальнейшее развитие Севера России строиться на основе сотрудничества или конкуренции. Сотрудничество будет способствовать развитию обеих стран, в то время как конкуренция может отдалить достижение целей и привести к невыполнению тех критических задач, которые стоят перед Севером в области охраны окружающей среды и сохранения культуры. Будем надеяться, что подобный Конгресс, организованный на шестидесятой параллели, будет способствовать взаимовыгодному сотрудничеству, в котором проблемы Севера будут решаться, и потенциал Севера будет использоваться наиболее полно.