Юлия Неруш,
Креативный директор
Программы международного сотрудничества
северных городов «60 параллель»
6 -11 июня 2006 года в Сургуте, городе, объявленном штаб-квартирой программы международного сотрудничества северных городов «60 параллель», состоялся Второй международный форум городов шестидесятой параллели – титульное событие и главная коммуникативная площадка программы.
Первый Форум городов 60-й параллели проходил также в Сургуте в 2001 году. В течение нескольких дней на территории города проходил фестиваль социокультурных проектов, состоялся ряд круглых столов по актуальным проблемам образования, межмуниципальным контактам, молодежной политики и формирования культурной среды. Важным итогом Форума 2001 года стало подписание ряда меморандумов, определивших перспективный круг участников, технологию действия и задачи Программы.
Задачами программы были провозглашены поддержка социокультурной проектной деятельности, развитие коммуникации и кооперации между северными территориями. Прежде всего, для решения этих задач развивается сотрудничество между людьми, организациями и администрациями городов, которые находятся в поле географического родства, то есть на 60+ градусах северной широты. Взаимодействие городов опирается не только на административную поддержку, но и на творческое сотрудничество, создание активного информационного поля, сетевое взаимодействие участников программы «60-я параллель». Ключевую роль в этом процессе играет культура, которая становится не просто обсуживающей сферой, но активным фактором развития городов и территории в целом.
Сегодня программа «60-я параллель» имеет основания к развитию и укрупнению, как с точки зрения развития тематики программы, так и в плане ее идентификации как базового социокультурного действия для всего российского Севера. Кроме того, значимой перспективой развития программы «60-я параллель» является международное сотрудничество и интеграция.
Форум-2006 подводил некоторые итоги деятельности программы за пять лет, обсуждал перспективные проекты в области образования и социокультуры, претендующих на вхождение в проектные линии программы. Также состоялся обмен опытом в области обеспечения социальной безопасности в городах.
Вся программа событий была разбита на равноправные блоки общественно-политических и профессиональных дискуссий, проектных и обучающих семинаров, выставок фотографии и современного искусства и двух музыкальных фестивалей.
Штаб-квартира программы планирует опубликовать в ближайшее время все материалы дискуссий и семинаров, состоявшихся на Форуме. Так, в сентябрьском выпуске журнала «60 параллель» выйдет большая подборка текстов лекций и докладов, сделанных на семинарах «Творческий город. Социокультурнное проектирование городской среды в северных городах» и «Геоэкономика и современные рынки профессий».
В этом номере мы предлагаем вниманию читателей материалы одной из центральных дискуссий – круглого стола Глав городов, общественно-политических деятелей и экспертов на тему «Город и социальная безопасность». Публикация подготовлена при участии Управления координации международных и общественных связей администрации Сургута.
Тамара Гуренкова,
руководитель рабочей группы
по подготовке круглого стола
Центральным общественно-политическим событием II Международного форума городов шестидесятой параллели стал круглый стол «Город и социальная безопасность», ведущим которого выступил Сергей Эдуардович Зуев, проректор по развитию Московской Высшей школы социальных и экономических наук, директор центра региональных исследований Академии народного хозяйства, эксперт организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства России в «Группе восьми» в 2006 г.
Тему обсуждали более 80 человек, среди которых Главы городов Сургута, Порвоо, Нефтеюганска и Сургутского района; представители городов – участников Форума городов 60 параллели /Санкт-Петербург, Магадан, Архангельск/, городов – гостей Форума /Гомель, Залаэгерсег, Ханты-Мансийск/, члены делегации Правительства ХМАО-Югры, представители центральных, региональных и местных СМИ, эксперты местного сообщества.
Социальная безопасность, в основе которой лежат гарантии по обеспечению свобод и равных возможностей граждан, является важнейшим инструментом обеспечения жизнедеятельности общества, а также развития экономики.
К обсуждению предлагался следующий круг вопросов:
- правовая, интеллектуальная и духовно-культурная безопасность населения,
- проблемы социальной интеграции различных групп населения,
- проблемы, связанные с мигрантами и национальными меньшинствами.
- проблемы, связанные с формированием культа насилия в обществе,
- проблемы экологической безопасности и здоровьесбережения,
- практики и технологии экологической организации жизни человека,
- социальная безопасность как экономическая категория, как фактор развития муниципального образования.
Участники круглого стола пришли к выводу, что для достижения социальной безопасности управленец должен работать с целым набором возможных ресурсов, без освоения которых невозможно качественное управление.
Эксперт в области конфессиональных отношений, миграции и развития территории Сергей Градировский последнее время работает с Сургутом по бюджетированию, ориентированному на результат. Результатом же его выступления на круглом столе явилось обсуждение вопроса миграционных процессов в плоскости общественного ресурса, к чему в последние годы призывают все большее количество светлых голов России. Решение этой проблемы позволило бы снять уровень мигрантофобии в стране, исторически связанной с миграцией населения.
Открыты новые возможности сотрудничества с Фондом «Институт экономики города», осуществляющим сотрудничество с более 200 муниципальными образованиями РФ, международными структурами, научными организациями, институтами гражданского общества. Данный Фонд может оказать услуги Сургуту в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства, ипотеки и землепользования, планирования экономического развития городов, ресурсосбережения и повышения эффективности управления ресурсами. Фонд имеет опыт работы в области содействия миграции из районов Севера, разработки технологий муниципального заказа на социальные услуги. С 2001 года специалистами Фонда разрабатывается комплексная программа, направленная на укрепление местного самоуправления в РФ. В 2003 году проведено исследование «Граждане оценивают местное самоуправление». С 2004 года ведется мониторинг практической реализации реформы местного самоуправления. Фонд имеет колоссальный опыт в решении проблем, касающихся каждого из нас, и в этом смысле участники круглого стола приобрели не только друзей, но и учителей и помощников.
Аплодисментами закончилась презентация Андрея Головнева, руководителя и автора проекта «Кочующий Северный Кинофестиваль на 60 параллели». Президент Кочующего Северного Кинофестиваля, доктор исторических наук, член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник Института истории и археологии Уральского отделения РАН и давний партнер Югры, Ямала и Сургута из г. Екатеринбурга обратил внимание участников дискуссии на особую ментальность людей, живущих на северных территориях и указал на историческую роль Севера в судьбе России. Взаимодействие северных территорий между собой, стягивание в единый культурный регион может быть стать активным процессом при использовании современных культурных технологий. А.В. Головнев представил возможности визуальной антропологии и кино в освещении и популяризации традиционных систем жизнеобеспечения и ресурсосбережения Севера. Презентуя данный проект, авторы и организаторы хотели приобрести партнеров для дальнейшего сотрудничества в его рамках по траектории 60 параллели, что, отчасти, удалось: заинтересовались коллеги-финны и петразаводчане, а это уже целая кочевка Кинофестиваля и знакомство с настоящей культурой народов севера жителей этих городов.
Сургут, подтверждая статус города-лидера, оказался первым городом, вынесшим на обсуждение необходимость технологии управления с учетом пакета ресурсов территории.
Круглый стол «Город и социальная безопасность»
в рамках II Международного форума городов шестидесятой параллели
Сургут, 9-10 июня 2006 г.
Сергей Эдуардович Зуев,
проректор по развитию Московской Высшей школы социальных и экономических наук, директор центра региональных исследований Академии народного хозяйства, эксперт организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства России в «Группе восьми» в 2006 г., г. Москва.
Тема социальной политики и социальной безопасности не просто интересна, она занимает важное место в обсуждениях «Группы восьми». Существенно, что связывают с этим понятием люди из разных городов России и других стран, что происходит в практической плоскости обеспечения социальной безопасности городов. Я принимаю участие в нашей дискуссии и в связи со своими профессиональными интересами члена правительственной комиссии, занимающейся разработкой системы показателей, которые характеризуют эффективность государственного управления. Комиссия создана в аппарате правительства в рамках департамента регионального мониторинга. Мы работаем над тем, чтобы выйти на более лаконичную и эффективную систему показателей: вместо тех 800 показателей, которые сейчас фигурируют в разного рода правительственных документах, выбрать, скажем, 25-35 ключевых показателей, на основании которых можно удостоверять эффективность государственного и муниципального управления. Одна из ключевых проблем для работы комиссии - наличие осмысленных оценок экономической эффективности и отсутствие концептуальных практических подходов к тому, чтобы оценить эффективность в социальном поле. К сожалению, национальные проекты не решают эту задачу.
Вопрос социальной безопасности, социальной безопасности северного города очень важен. Север для России – это особая территория: при 7-8% населения она обеспечивает 20% ВВП и понятно, что любая национальная стратегия не может обходиться без учета этого очень существенного фактора.
«Социальная безопасность» - термин еще не устоявшийся и имеет пока различные толкования. Я предлагаю в нашей дискуссии учитывать три важных подхода к этому понятию.
Во-первых, «безопасность» стоит рассматривать не как обратную сторону опасности, а как некую систему гарантий, которую должны обеспечивать властные структуры, работающие в этом поле. Слишком привычным является подход к устранению любой опасности силовыми или административными методами, что не всегда эффективно. Безопасность – это, прежде всего, управленческий термин, подразумевающий то, что мы умеем работать с разного рода ресурсами. Например, экологические требования могут быть ограничителем развития территории, т.е. способом остановки тех или иных экономических или, сужая понятие, производственно-индустриальных процессов, а могут стать ресурсом развития, т.е. стимулировать развитие инновационной платформы в том или ином виде деятельности. Или миграционные процессы, которые в современном мире принято рассматривать как угрозу, можно понимать как потенциальную возможность развития, ресурс развития той или иной территории. Обобщая сказанное, предлагаю использовать в нашей дискуссии понятие социальной безопасности, тесно связанное с вопросами управленческой грамотности и компетентности людей, принимающих решения в городе.
Второй момент, связанный с социальной безопасностью, невероятно актуален сейчас для Российской Федерации. Мы начинаем замечать, что очень часто тенденции экономического роста не конвертируются в качество жизни: экономический рост есть, а качество жизни остается на прежнем уровне или даже снижается. Я предлагаю присутствующим обсудить этот вопрос конвертации: каким образом экономическое развитие становится развитием и социальным. Я понимаю, что этот вопрос очень объемный, он связан и с распределением полномочий и с особыми типами налоговой политики, и с целым рядом других вещей. Если есть достижения в социальной политике, являются ли они результатом эффективного управления экономикой или это есть сугубо ориентированная деятельность? Каким образом сопрягаются экономический рост и социальная политика? Недаром в последние полгода фактически утвержден стандарт доклада субъекта Федерации на Правительстве по социально-экономическому развитию. Я подчеркиваю принципиальное употребление термина «социально-экономическое развитие». Будут ли два эти понятия существовать как раздельные вещи, возможна конвертация экономического капитала в социальный, как это делается и какие образцы такой деятельности мы имеем в тех или иных территориях, на тех или иных примерах?
Третье направление нашей дискуссии, которое хотелось бы задать, касается понятия «северный город». Если в средней полосе возможно такое фронтальное движение: там есть и города, и малые поселения, и большое разнообразие поселений; то север - это городская тема, если мы говорим о формах промышленного технологического освоения этой зоны. Уже бесспорным является тот факт, что развитие территорий на севере происходит несколько иначе, чем в средней полосе. Северное расселение точечное, сконцентрировано в определенных городах, и именно от городов зависит, насколько будет развиваться та или иная территория. Здесь актуальными становятся вопросы планирования городской среды как фактора социально-экономического развития и фактора социальной безопасности. За счет чего она достигается в условиях севера? Итак, в зоне нашего внимания три подхода к вопросу обеспечения социальной безопасности:
1. ресурсы развития, возможности и угрозы и как с этим работать;
2. конвертация экономического роста в социальную политику, в качество жизни, в социальную безопасность;
3. особый тип городского планирования в условиях севера.
Первые два пункта относятся ко всем городам без исключения, третий пункт выводит нас на специфику города, который является нашим хозяином на настоящий момент.
Сергей Николаевич Градировский,
директор АНО «Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа», эксперт организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства России в «Группе восьми» в 2006 г., г. Москва.
Тема моего выступления может быть обозначена как «Антропоток и вызовы социальной безопасности города».
Если обострить ту дилемму, которую обозначил Сергей Эдуардович Зуев, я бы сформулировал ее так: все что мы не видим в качестве ресурса, мы начинаем воспринимать в качестве опасности. При этом я бы не сказал, что есть какая-то иерархичность между этими двумя видами политики: политики развития и политики безопасности. Скорее всего, в разных ситуациях должна быть применена одна из этих политик. Управленческое мастерство зависит от того, в какой ситуации, какую политику разворачиваем.
В области миграции, главным вопросом обсуждения сегодня становится следующий: как получилось, что движение населения мы стали воспринимать как явление опасное? Эти процессы наблюдаются во всем мире: и в Европе, и в Северной Америке, которая практически состоялись как государства и как политические нации благодаря миграции. Россия также имеет, на мой взгляд, уникальный опыт колонизации, и в этом смысле миграции, воспроизводимой из самой себя. Сегодня же мы переживаем асоциальную трагедию в отношении миграции жителей бывших собственных окраин.
Появление города – первый шаг урбанизация в истории человечества. Второй был связан с промышленной революцией, с современным воспроизводством города. Современная третья урбанизационная волна, которая сегодня движется по планете, как и первые две все также связана с миграцией, с массовым притоком в определенное место пришлого населения.
Один из моих коллег как-то подсчитал, что Советский Союз за 20 лет провел урбанизацию, индустриализацию и фактически перевел из сельского состояния в фабричное состояние 37 млн. человек. Мы можем сказать, что на тот момент Советский Союз провел качественную урбанизацию, причем после второй мировой войны мы решали уже аналогичную, но более хрупкую задачу - перевод из фабричного населения тех людей, которые стали преподавателями ВУЗов, возглавили кафедры, лаборатории - т.е. перешли из категории «синих воротничков» в «белые». Эти две революции в социальной жизни мы пережили. Примерный объем населении, подвергшегося, используя технологический язык, социокультурной переработке, составлял 70 млн. человек! Это действительно уникальный опыт Советского Союза, потому что страны запада проводили перемещение сельского населения в городское в более растянутые временные сроки - 100-150 лет, в нашей стране – 20, 30, 40 лет.
К вопросу воспроизводства современного города. Суммарный коэффициент рождаемости – это уровень воспроизводства населения. Количество рожденных детей и женщин репродуктивного возраста в Москве составляет 0,9 % населения, т.е. на одну женщину не приходится даже одного ребенка. Это типичный показатель для большого города, для мегаполиса. Если вы возьмете этот коэффициент 0,9 при той демографической пирамиде, которая сложилась в России, уровень простого воспроизводства составляет 2,2%. Простой подсчет показывает, что еще через два поколения население Москвы при таком суммарном коэффициенте рождаемости полностью замещается. Москва – город, который воспроизводит себя и имеет успех не только за счет стягивания финансовых ресурсов страны, но и за счет стягивания человеческих ресурсов. Жанна Антоновна Зайнчковская, один из лучших экспертов по миграции, которая еще в Советском Союзе подсчитывала трудовой баланс СССР, утверждает, что Москва сегодня фактически использует ¾ всеобщего внутреннего перемещения в стране в своих интересах. При этом обратите внимание на существующий там высочайший уровень мигрантофобии. Мне кажется, что это во многом связано с языковой проблемой. В публичном пространстве не возможно эту ситуацию интерпретировать как ресурсную, ее все время интерпретируют в языке безопасности.
Сегодняшнее общество живет в эпоху третьей волны урбанизации планеты. В наших городах часто в числе больших проблем называют проблему вымывания русского населения в системе мелкой торговли. Городские рынки контролируют азербайджанцы китайцы и пр. Я скажу, что эта ситуация не столь уж уникальна и проблемна в своей основе. Известен хрестоматийный пример того, как албанцы или турки контролируют рынки в Австрии или в Вене; как китайцы контролируют ключевые торговые сети практически уже по всему миру. Одну из последних таких сетей я наблюдал, будучи в Киргизии, на границе Ферганской долины, основной артерии Шелкового пути. Миллионы кубинцев превратили американский Майями в один из самых крупных испано-говорящих городов. 300 тысяч греков, переселившихся в Австралию, превратили Мельбурн во второй по численности после Афин «греческий» город. Эти примеры можно множить и дальше. К чему это я говорю?
Многообразие и бурный рост городов, социальное перемешивание, безусловно, по очень многим показателям во многих частях мира становятся факторами экономического роста. Но означает ли это одновременно рост качества жизни, превращается ли это в то, что люди приветствуют и в то, что они сами маркируют как улучшение качества жизни? Согласно одному из последних опросов в Великобритании, который касался качества жизни, 84 % населения выразили желание жить в маленькой деревушке, или в маленьком уютном городке. В действительности в таких условиях живут всего 4% населения. О чем говорят эти факты? На мой взгляд, об актуальности для современного человека нескольких ценностных понятий:
· уникальность места, которая теряется в городе, если этот город не представляет из себя событие;
· причастность к событиям, которые происходят в местечке, где ты живешь;
· преемственность и предсказуемость события.
Все это делает очень важным для северных городов вопрос масштаба и внутренней планировки, социального жизнеустройства. Этот вопрос, мне кажется, еще не решен и для Сургута, который принимает сегодня наш Форум. Превращаться ли нефтегазовой столице Западной Сибири, по северным меркам довольно крупному городу, в моноцентрическую или полицентрическую агломерацию? Я апеллирую к той дискуссии, которую я не раз наблюдал в Сургуте, когда обсуждают проблему его первичной ведомственной разобщенной застройки и необходимость создания единого городского центра. Нужно ли тратить усилия и средства для того, чтобы создать этот центр, чтобы получился моноцентрический город, или целесообразнее использовать рельеф предыдущего освоения, чтобы создать несколько центров в городе, определенным образом связав их между собой и создав полицентрическую агломерацию? Тогда в каждую из этих множественных точек нужно воспроизвести весь тот набор услуг, которые человеку необходимы, если он чувствует себя горожанином. Более того, возможно спланировать какие-то важные характеристики между этими фокусами, чтобы перемещение человека по городу означало смену качества среды. Я бы поддержал Сергея Эдуардовича Зуева в его тезисе о том, что северный город - это в большей степени город, чем город в средней полосе. Потому что в средней полосе возможен эффект субурбанизации, т.е. образования вокруг города того зеленого пояса, переезд в который воспринимается средним классом горожан как изменение своего качества жизни. В северных же городах такое действие часто невозможно по природно-климатическим условиям, и вполне возможно, что повышение качества жизни связано именно с концентрацией городской жизни, со стягиванием, с уплотнением городской застройки, но по новому типу: не превращением ее в трущобы, а с переходом ее в более качественную для жизни среду. В этом смысле, планировка северного города должна отражать высокую потребность людей на севере в тепле, в безопасности в смысле климатических рисков, в насыщенности информационно-культурным предложением, и в то же время рекреационными структурами и подподстранствами.
Перед нами стоит серьезный вопрос, сбрасывать ли темпы развития города, как экономического механизма, для того чтобы больше уделить внимания качеству, наращивать ли численность городов, сохранять ли ее, или можно медленно сдуваясь использовать этот процесс, для того, что бы параллельно наращивать качество жизни в городе и это называть развитием.
За XX век человечество совершило фантастический скачок. Если в начале XX века наблюдалась дюжина городов-миллионников, то в начале XXI века - уже более 300. Китайское руководство обсуждает масштабный проект: появление и достраивание своей урбанизации, создание около 200 городов-миллионников. Понятно, т.к. у них 70% сельского населения, и они хотя бы 40 из них хотят превратить в городское. Те города, которые прошли этот путь индустриальной урбанизации - это наши города, европейские города, североамериканские.
У нас нет определенной концепции, которая бы нам обеспечивала переход индустриального города в город какого-то другого качества, при том, чтобы экономическое благосостояние горожан не ухудшилось. А сохранение индустриального типа города, по-прежнему воспринимается обостренно, поскольку дилемма: качество жизни или индустриальный рост, - с трудом разрешима.
Александр Леонидович Сидоров,
Глава города Сургута.
Все аспекты, предложенные к пониманию социальной безопасности, впрямую касаются города Сургута, как это не странно для такого небольшого города в масштабах Российского государства, находящегося достаточно далеко от центральной России.
Проблемы миграции для нас актуальны и были актуальны всегда в силу того, что город вырастал из маленького рабочего поселка в начале 1960-х годов. Собственно, всего сорок с небольшим лет принятому решению о возвращении Сургуту статуса города, когда он вновь начал расти с численности 10000 человек до трехсот тысячного города сегодня, за короткий период почти в двадцать лет население увеличилось на 250000 человек. Приехали нефтяники из Башкирии, Татарии, Молдавии, нефтяники Азербайджана, энергетики Урала, Дальнего Востока. Национальный вопрос и вопрос миграции являются для нас насущными вопросами. Данные городских социологических опросов говорят о том, что для жителей Сургута проблему наплыва приезжего населения лишь в последнее время заместила по важности для жителей проблема коммунальных тарифов и платежей. Интересно отметить: в городе, население которого в принципе все пришлое, который создан в результате миграции, самая тревожная точка, самая острая проблема для 70-75% населения - наплыв приезжего населения. Где та граница, когда человек приехав сам, сколько-то лет назад, начинает считать проблемой приезд следующего?
На мой взгляд, проблема миграции состоит не собственно в миграции, так как она была, есть и будет, а в том, насколько этот процесс организован, прогнозируем и направляем. Я сравниваю это образно с наводнением: вода прибывает, и заполнение ею следующих территорий неизбежно. Так и вопрос миграции для нашего города сводится к тому, насколько мы готовы к этому заполнению – где мы построили дамбы, где мы освободили место и убрали все, что нам не хотелось бы затопить, где мы сами прокопали русло и завели эту воду в специально организованное пространство, туда, где она нам нужна. Проблема для городов, на мой взгляд, не в самой миграции, а неумении управлять ею. Долгое время, во всяком случае, не было внятного закона, регламентирующего миграционные процессы на постсоветском пространстве и в России, в частности. И те законы, что есть сегодня, при слабо развитом механизме исполнения и контроля их исполнения, безусловно, не решают, но усугубляют проблему миграции, то есть переводят ее в проблему организации этого процесса.
Проблемы городской среды северных индустриальных городов, вероятно, исторически схожи: интенсивный рост численности населения диктовал темпы строительства и темпы застройки города. Это происходило в эпоху типовой панельной застройки, которая была признана на государственном уровне доминирующей, при отсутствии на месте собственной стройиндустрии. В результате мы имеем в наследство определенную архитектуру при сохранившем свою остроту жилищном вопросе. Для нас не стоит вопрос: развиваться ли дальше таким образом, или все-таки остановиться и обратить внимание на городскую среду, начать формировать эту городскую среду. Иными словами, если мы вчера въехали в новую квартиру, где есть стены, тепло, свет, где мы поставили стол, стулья и кровать, чтобы справлять свои естественные потребности, то все остальное нам еще предстоит и темпы, которыми мы будем это делать и возможности, которые у нас для этого есть – это, безусловно, определит тот период, который на это понадобится.
Развивать ли при этом мощный единый городской центр, концентрировать ли все городское пространство вокруг него, либо согласиться с тем, что город в своем развитии, изначально формируясь ведомственным путем (энергетики, геологи, нефтяники, строители, газовики) развивать эту инфраструктуру – предстоит решать городскому сообществу. Здесь важно учесть и ресурсное обеспечение, и рельеф местности, с которым нашему городу повезло, и уже сложившийся в какой-то степени культурный ландшафт.
Расти экономически, становясь мощнее, наращивая численность и создавая при этом более комфортные условия жизни или, образно говоря, пятиться, уменьшаясь в численности и убыстряя темпы обустройства уже имеющейся среды и создание лучших условий для проживания? В решение этой городской дилеммы в основу угла должны быть положены законы экономической географии и понимание того, что есть сегодня ресурс производственных сил и той экономики, которая легла в основу становления и развития города (добыча, переработка и транспортировка углеводородного сырья), имея ресурсы для развития на этой территории. Надо признать, что сегодня это – основной ресурс. Будет ли базироваться перспектива развития северных городов на нем? Во всяком случае, Приобье создано и выросло на этом ресурсе.
Вопросы социальной безопасности лежат в плоскости продуманной государственной политики. Насколько мы в состоянии смягчить те или иные решения, насколько мы в состоянии развести по времени процесс исполнения того или иного решения, - это зависит от нашего уровня возможностей и уровня осмысления проблем, от уровня осмысления тех же возможностей и принимаемых наверху решений. Осложняет для нас эти задачи то обстоятельство, что многие решения правительства, законы имеют временные рамки, сроки исполнения и соответствующую ответственность.
Владислав Александрович Толстов,
обозреватель ООО «Медиа-компании «Северный город», член попечительского совета благотворительного фонда культурных инициатив (фонд Михаила Прохорова), г. Норильск.
Норильск с Сургутом похожи по многим характеристикам: по истории освоения, по численности, по иерархическому положению внутри «матрёшечных» субъектов Российской Федерации, на территории находятся наши города. Проблемы миграции также схожи. Норильск сейчас проходит следующий этап. Не так давно у нас были темпы прироста населения 5-7 тысяч человек в год, сейчас наблюдается иная ситуация. Долгосрочная концепция развития Норильска на 20 лет предполагает сокращение нынешнего населения примерно в два раза. Норильск – это центр металлургической промышленности и часть металлургических активов, наиболее энергоемких, планируется постепенно переносить на материковую землю. И с этим связано существенное изменение за последние пять лет структуры миграции, состава антропотоков. Отменили северные и полярные надбавки для тех, кто первый раз устраивается на работу. К нам практически перестали приезжать молодые специалисты, и это, наверное, ситуация, которая вам тоже очень знакома. К нам стало больше прибывать людей из очень малых городов, экономически депрессивных городов. Эти люди соглашаются на любую работу.
На мой взгляд, Сургут и Норильск будут переживать одни и те же этапы формирования, создания, развития, увеличения влияния конкуренции различных миграционных этнических диаспор. Например, в истории Норильска за последние 50 лет стихийно появлялись, формировались, развивались, оказывали какое-то влияние, а потом это влияние теряли, разные этнические группы: прибалтийская, осетинская и др. Сейчас у нас развивается азербайджанская группа. Это влияние сказывается не только в том, что их представители занимают все больше руководящих должностей, начинают оказывать определенное влияние в бизнесе, а также в том, что эти люди сильно меняют отношение общества к себе: к своим этносам, своим диаспорам. Насколько такая проблема для вас существует и актуальна?
Александр Леонидович Сидоров,
Глава города Сургута.
Механический прирост населения Сургута тоже приближается к нулю: по последним годам уменьшение в полтора-два раза каждый год. В прошлом году имели 3-3,5 тысячи механического прироста по статистике, его постепенно замещает естественный прирост за счет рождаемости. Мы много усилий приложили к тому, чтобы не потерять то население, которое в свое время приехало. Сюда приезжали люди по разным причинам: по оргнабору, по решению партии и правительства, когда перемещались целые бригады, управления, приезжали романтики за запахом тайги и длинным рублем; приезжало много представителей комсомольско-молодежных строек, студенческих отрядов. Определенный процент пришлого населения появился, что называется, не по доброй воле - когда перемещались большие массы условно освобожденных.
Национальный состав Сургута поэтому крайне пестрый – более 100 национальностей. Их взаимоотношения обеспечиваются взвешенной и последовательно проводимой работой национальных общественных организаций, которых в городе более двух десятков. Почти все национальности имеют свои общественные организации и национальные автономии, реализующие свои потребности в национальной культуре, образовании, если говорить о воскресных школах, в общении, которые, в свою очередь, сорганизованы в общегородское сообщество. По случаю, приглашаю всех присутствующих 11 июня на фестиваль национальных культур «Соцветие», который ежегодно проходит в рамках Дня города и демонстрирует многоцветие, многообразие национальных культур и творческих коллективов.
Если говорить о городской среде, конечно же, мы постарались сделать все возможное в рамках полномочий и возможностей муниципалитета, определенных предыдущим и 131-м Федеральными законами, когда появились средства и возможность эти средства распределять городским сообществом, через решение представительного органа. Я говорю о городской инфраструктуре, о создании условий для того, чтобы человек не ощущал себя ущербным, находясь на этой малой земле. Тут говорилось, что в Норильск не едут молодые специалисты: у нас чуть больше 10 лет назад были созданы университет и пединститут, который сегодня тоже стал университетом, и молодые люди начали получать высшее образование здесь в городе. Я не говорю о большом количестве филиалов ВУЗов центральной полосы, Санкт-Петербурга, Омска, Томска, Тюмени. Мы стараемся создавать условия, для того чтобы молодые люди могли получить образование и реализовать себя здесь, никуда не уезжая. Есть и такие, кто, выучившись в столицах, возвращаются на работу в Сургут.
Немаловажным фактором стабильности межнациональных отношений является экономика города, ее, может быть, стоило назвать первой. Средняя заработная плата по городу составляет 27 тысяч рублей и доход на душу населения больше 20 тысяч рублей. Не везде это сегодня возможно, как равно и вчера эта заработная плата и доход на душу населения опережали иные территории в России.
Система законов государства, касающихся социальной защиты тех или иных групп населения, оставляя за скобками времена, когда они принимались, конечно, не совсем продумана, и исполнение законодательных актов не всегда обеспечено финансами в государственной казне. Тем не менее, в Ханты-Мансийском автономном округе и в Сургуте все эти законы с первого и до последнего дня (от начала перестройки и до сегодняшнего дня) выполнялись в полном объеме, и все социальные гарантии, прописанные в этих законах, реализовались через окружные и городские бюджеты. Более того, по многим вопросам были приняты соответствующие постановления Правительства и решения Думы округа, которые увеличивали эти социальные гарантии и выплаты. Например, сегодня выплачивается женщинам, не устроившим детей в детские сады с нуля до полутора лет и с полутора до трех лет компенсация до 4-х тысяч рублей, позволяющая воспитывать детей дома и стимулирующая рождение второго ребенка. Я сейчас говорю о тех национальных проектах, которые, не называясь таковыми, в Ханты-Мансийском округе реализуются уже более десяти лет, и более масштабно, чем это делается в государстве. В своем последнем послании Президент говорил о демографической политике. Не будучи названной таковой, не будучи декларированной с высокой трибуны, она проводилась и проводится на нашей территории в достаточно больших объемах и более эффективно, чем она проводится государством, несмотря на объявленные национальные проекты. Все эти меры, плюс отсутствие безработицы, позволили нам сохранить численность населения. Мы пережили период, когда интенсивно выезжали из города украинцы (когда там начали решать вопросы собственности), тронулись с насиженных мест молдаване, но все они потом вернулись постепенно. Около 40 тысяч украинцев проживает в городе, более 30 тысяч выходцев из кавказских республик. Поэтому мы считаем одной из основных задач сохранить тот микроклимат в городе, созданный в свое время интенсивным развитием города, установкой на освоение добычи нефти и выработки кВт/часов, квадратных метров жилья и т.д. Не только этими показателями определяется решение человека: жить или не жить здесь дальше, а иными критериями - комфортности и удобства проживания здесь, надежности обеспечения всем необходимым в городе. На мой взгляд, нам удалось сбалансировать эту ситуацию. Более того, сюда приехало на постоянное место жительства очень много пожилых людей (10-15 тысяч), которые либо раньше покинули Сургут, заработав пенсию, либо у которых здесь дети.
Сергей Николаевич Градировский.
Есть понятие социальной стратификации. Всегда существуют «нижние» слои населения, без которых город не может оставаться чистым и приятным городом: кто-то должен убирать улицы, красить подъезды, убирать снег, строить дороги, ремонтировать и еще много чего. Сейчас в России вновь возвращается стремление к получению высшего образования, то есть стремление принадлежать к средним или высшим общественным стратам. Показатели свидетельствуют: примерно 100% семей полагают, что высшее образование для своих детей это благо и 90% из этих семей достигают этого. Если вы проведете любой социальный опрос городского населения и семьи – никто не скажет, что они планируют будущее своего ребенка в качестве, например, дворника или строителя. Раньше подобную дисфункцию замещало сельское население, Для селянина единственной возможностью найти себя в городе, закрепиться там был путь с этих «нижних» слоев работ – неквалифицированного труда, с тем, чтобы потом постепенно вырасти, дать образование своим детям, чтобы они уже заняли более высокие позиции в этой социальной пирамиде.
Сегодня эту функцию выполняет так называемая «глобальная деревня», для нас это представители других национальностей. Пока местное сообщество стремится занимать высшие ступеньки, этажи социальной лестницы, мигранты будут обеспечивать нижние этажи социальной лестницы. И миграция здесь уже перестает быть проблемой, а становится способом решения других проблем городской жизни. Это же в каком-то смысле такая экономическая модель, в которой перемещение людей неизбежно.
Сергей Эдуардович Зуев.
Обладает ли город запасом собственных демографических ресурсов, для того чтобы обеспечивать не только воспроизводство городской экономики и заполнение всех уровней, начиная с низшего, о котором говорил Сергей Николаевич Градировский, но и целый ряд современных, развивающих видов деятельности, такими как телекоммуникации, обеспечение информационных сетей, спутникового телевидения и прочих технологичных видов деятельности.
Возможно, частично город может покрывать эти запросы и профессиональную нишу из своих ресурсов, но очень маловероятно, что задача будет выполнена на 100%. Как правило, жители благополучных городов, неохотно идут на мало оплачиваемые виды работ, которые были и будут всегда. Следовательно, требуется поток управляемой миграции. Целый ряд стран, например, та же Канада, где, с моей точки зрения, лучшая миграционная политика в мире, сумели запустить управляемую миграцию: туда приезжают только те, кто им нужны, а не те, которые возникают в результате структурной дисфункции. Так решается не только проблема выполнения неквалифицированного труда, но и напротив, усиление интеллектуального ресурса территории путем специальной политики привлечения высокооплачиваемых и высококлассных специалистов. Каким образом такая управляемая географическая и профессиональная миграция должна осуществляться в городской среде?
Вот вопрос для любого города: какой тип управляемой миграции здесь может существовать, на какие ориентиры и сценарные прогнозы социально-экономического развития при этом можно опираться. Есть ли такие прогнозы, есть ли такие сценарии, по какой методологии они строятся?
Кирилл Юрьевич Зендриков,
руководитель сектора «Социальное партнерство»
Фонда «Институт экономики города», г. Москва.
Институт экономики города довольно плотно работает с большим количеством городов, в том числе городов, условно говоря, монопрофильных, которые завязаны на один или два типа производств. Любопытно, что в большинстве своем компании, которые в этих городах ведут свой бизнес, и сами города рассматривают основным и, пожалуй, единственным источником кадровых ресурсов для последующего развития компании выпускников и студентов из этих же самых городов. Формируется логика нового крепостного права: раз тебе пришлось родиться в городе металлургов, как тот же Норильск, то будь добр – ищи себе работу на металлургическом комбинате или смежных ему предприятиях. В то время медицинским фактом является, что физиков и лириков рождается примерно поровну на разных территориях, по городам и весям. В Советском Союзе существовала практика принудительного (через систему распределения) перемещения квалифицированных специалистов по городам. В постсоветской России инструмента, который бы позволял привлекать квалифицированных специалистов из других городов, не существует пока. Города часто оказываются не в состоянии принять людей в связи с жилищной проблемой, компании не занимаются рекрутингом из других городов, потому что нужна конкурентная заработная плата, жилье и так далее. В этой точке мы вновь выходим на тему нашего круглого стола, связанную с социальной безопасностью города. Только-только зарождается в регионах логика социального инвестирования как увеличения ресурса территории, а не как вынужденных затрат. Социальное инвестирование – это технология привлечения людей на территорию не только с помощью высокой зарплаты. Эта приманка не всем по карману, да и уже не всегда действенна. Вы можете предложить очень большую зарплату, но люди все равно не поедут в малые города и отдаленные места, потому что там жить неудобно, не интересно и т.д. Кроме того, в стадии изучения находится вопрос о том, насколько затраты на социальную среду городов могут в дальнейшем конвертироваться в экономический эффект для предприятий и самих городов.
Сергей Николаевич Градировский.
В Приволжском федеральном округе мы проводили различные исследования, в том числе измеряли состояние населения по уровню мигрантофобии и ксенофобии. И оказалось, что, например, в Оренбургской области, на границе с Казахстаном, уровень ксенофобии гораздо меньше, чем в северных (для нас) субъектах Федерации, которые про мигрантов знают понаслышке, потому что миграционный поток до них еще не дошел. Это говорит о том, что если человек привык и находится постоянно в этом режиме, когда он сталкивается с другими, когда он сам остается подвижным, этот человек наиболее толерантен, потому что он не различает свой жизненный опыт с опытом людей, которых он постоянно видит.
Я думаю, что самые жесткие неприятия вырабатываются у тех людей, которые недавно осели на данном месте. Мы уже говорили об этом: вроде бы 30-40 лет назад они еще были сами мигрантами, и вот они чуть-чуть вжились в территорию и почему-то в этот момент у этих людей наблюдается самая высокая степень неприятия вновь прибывших. Как только они устоялись и стали коренными жителями, например, в третьем-четвертом поколении, у них во многом опять возвращается толерантное отношение, потому что они более уверенны в себе и в этом пространстве, на котором они живут.
Если какой-либо политический процесс окажется как-то связан с вновь прибывшими людьми, то покажут себя в действии и механизмы включения и в политическое пространство. Политическое пространство, обратите внимание, в котором у них появляется зона ответственности за того, кого они выбирают и за то, что происходит на этой территории. Это будет важным инструментом решения проблем. Нельзя допускать, чтобы парламентская культура была убита в стране, так как способность договариваться, лоббировать, доказывать, обсуждать, но приходить к наиболее оптимальному решению и есть та гарантия, которая обеспечивает устойчивость общества и социальную безопасность.
Александр Леонидович Сидоров.
В разговоре о неприятии мигранта, как об одной из болевых точек населения, необходимо отметить наличие глубоких социальных корней. Те, кто приезжал сюда на год-два с намерением заработать денег и уехать обратно на Большую Землю, в большинстве своем остались. Все устройство нашей экономики - состояние социальное. Люди, меняющие место жительства, у нас, как правило, меняют его навсегда. На Западе миграционные процессы более цивилизованны: где-то создали рабочие места, туда приехали люди, завтра на этой территории что-то изменится, люди уедут. В Голландии, например, 80% семей живут в арендуемом жилье, не являясь собственниками жилья. Мы же не придумали ничего лучше в этот период, как инициировать и стимулировать тем или иным образом массовую приватизацию жилья, хотя его качество во многом уже не устраивает людей. Если раньше мы говорили - переехать невозможно, потому что «там» нет жилья, теперь переехать невозможно, потому что «здесь» мое жилье, другого для меня никто не приготовил, не факт, что, продав его здесь, я смогу купить в другом месте. И пока общество боится мигрантов как население, которое приехало навсегда как «дополнительный рот», с которым придется делить социальные услуги: здравоохранения, образования, культурные, бытовые и др.
Ирина Михайловна Шароховская,
директор Департамента экологии и природопользования
администрации Сургута
Одной из важных проблем городских, безусловно, является проблема взаимоотношений природы и человека. От этого во многом зависит и качество сегодняшней жизни горожанина, и то, что и в каком виде оставим мы после себя нашим детям. Поэтому я хочу ввести в нашу дискуссию понятие экологической безопасности населения. Это и сохранение природных сред, снижение негативного влияния неблагоприятных антропогенных факторов на здоровье человека, экологическое просвещение и т.д. Решение этих вопросов для Сургута, как и для других северных городов, особенно актуально. Суровые природно-климатические условия Крайнего Севера усиливают влияние негативных антропогенных факторов.
Территория Сургута составляет 210 км2 при численности населения более 290 тысяч. Для выполнения функций по охране окружающей природной среды и рационального природопользования в 1993 году в структуре администрации города Сургута была создана муниципальная служба по природопользованию и экологии, которой были разработаны ряд городских целевых программ по вопросам экологической безопасности. Среди них программа «Охрана атмосферного воздуха».
Сегодня день в городе зарегистрировано 84 крупных промышленных предприятия и более 8000 небольших предприятий, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В результате хозяйственной деятельности в атмосферу города выбрасывается ежегодно более 135 тыс. тонн загрязняющих веществ.
От стационарных источников - 42 тыс. тонн в год (котельные, ГРЭС-1 и ГРЭС-2,) Основными передвижными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт, спецтехника, выбрасывающие более 93 тыс. тонн в год загрязняющих веществ. Мониторинг, осуществляемый администрацией, показывает снижение комплексного индекса загрязнения атмосферы с 11 единиц до 7, но при этом оценивается нами как повышенный.
Основными причинами снижения явились:
- снижение количества котельных, перевод пиковых котельных на газовое топливо;
- оптимизация сгорания газа на ГРЭС-1, ГРЭС-2;
- постоянное проведение контроля качества горюче-смазочных материалов на автозаправочных станциях города;
- реконструкция автодорог, ввод в эксплуатацию новых, увеличение пропускной способности улиц позволило разгрузить центральные магистрали и несколько снизить загрязнение вдоль дорог;
- озеленение улиц привело к снижению количества взвешенных веществ в атмосфере, создало привлекательный вид города
Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 20.06.01г. №54-ОЗ утверждена территориальная программа «Обеспечение радиационной безопасности населения Ханты-Мансийского автономного округа на 2001–2006 гг.». Исследовательские работы по изучению фонового гамма-излучения и его распределения по территории города с целью контроля радиационной ситуации в городе осуществляются с 1998 года. 62% суммарной дозы радиации обеспечиваются за счет естественного присутствия радона в воздухе помещений. Превышения ПДК радона (ПДК = 200 Бк/м3) наблюдаются на небольших участках в отдельных микрорайонах. Данные мониторинга источников радиационного излучения ежегодно с 1999 года оформляются в виде радиационно-гигиенического паспорта муниципального образования г. Сургут. В среднем в городе радиационный фон менее 8 мкр/час и оценивается как нормальный.
Мониторинг источников электромагнитного излучения. Основными техногенными источниками электромагнитных полей и неионизирующих электромагнитных излучений служат воздушные линии электропередач высокого напряжения, радио- и телевизионные передающие станции, радиолокационные и навигационные средства. На значительных территориях, особенно вблизи высоковольтных линий электропередач, радио- и телецентров, напряженность электрического и магнитного полей на 2-5 порядков превышает естественное электромагнитное поле. По результатам инвентаризации 1999-2005 гг., в г. Сургуте основная часть передающих радиотехнических объектов работают круглосуточно, остальные – в сеансном режиме, в основном в рабочее время. Количество ПРТО на предприятиях постоянно изменяется. В связи с этим выполняются натурные измерения электромагнитного излучения. Превышение предельно допустимого уровня электромагнитного излучения (10 мкВт/см2) зафиксировано в 18 местах. Были приняты меры по приведению работы передающих радиотехнических объектов в режимы согласно требованиям паспорта, корректировка времени работы передающих устройств, направления излучения. В результате количество критических мест сократилось с 18-ти до двух.
Утилизация отходов
Ежегодно в городе Сургуте образуется порядка 135 тысяч тонн различных отходов. Из них – 100 тыс. тонн составляют отходы потребления и 35 тыс. тонн отходы производства. Утилизация производится на муниципальном полигоне ТБО. Практика показала, что в условиях Севера, при отсутствии дефицита территорий, захоронение отходов единственно разумный способ утилизации. Всего под размещение карт и хозяйственной зоны отведено 30,5 га. Сегодня разработан проект и рассматривается вопрос строительства второй очереди полигона параллельно с рекультивацией первой очереди.
Из медицинских отходов наиболее серьезную проблему представляют отходы класса Б и В, составляющие 20 % от общего количества образующихся медицинских отходов, которые не могут быть переработаны и подлежат обеззараживанию и последующему захоронению либо уничтожению. На сегодняшний день проблема их утилизации частично решается за счет утилизаторов. Сегодня в шести учреждениях имеется 9 утилизаторов медицинских отходов (3 установки «Newster-10» и 6 установок «Sterimed»). В настоящее время осуществлено проектирование Комплекса по термическому обезвреживанию медицинских и биологических отходов, строительство которого предполагается начать в 2006 году.
Охрана водных объектов в городе, стоящем на берегу великой Оби, посвящена отдельная целевая программа. По территории города протекают менее значительные реки и протоки: Боровая, Черная, Бардыковка, Сайма. С целью предотвращения загрязнения водных объектов сотрудниками администрации города совместно с природоохранными контролирующими органами различного уровня и сотрудниками природоохранной прокуратуры ежегодно проводятся проверки санитарного состояния предприятий и организаций, расположенных в водоохранной зоне и гидрологический мониторинг, данные которого заносятся в электронную карту города. Организована работа по ликвидации несанкционированных свалок и утилизации брошенных судов.
Одним из непременных условий формирования экологического правосознания у населения является развитие системы экологического образования и пропаганды. Внедрение системы всеобщего непрерывного экологического образования населения в Сургуте и других городах Югры началось после утверждения Губернатором ХМАО в 1997 г. целевой Программы «Экологическое образование населения Ханты-Мансийского автономного округа». Проведение работ по экологической цепочке «детский сад-ВУЗ» позволяет обеспечить непрерывность образовательного процесса. Оснащение школьных кабинетов лабораториями и обучение персонала преподавателей позволило привлечь внимание учителей к проблемам экологии. Ежегодно на базе ВУЗов города проводятся научно-практические конференции по экологическим проблемам.
Пропаганда экологического мировоззрения среди населения в Сургуте проводится через средства массовой информации.
К сожалению, по результатам социологического исследования о причинах неблагоприятной экологической ситуации в городе 40% жителей из общего количества опрошенных отметили «отсутствие чувства ответственности за состояние окружающей природной среды у рядовых граждан». То есть наличие определенного менталитета у граждан является основополагающим в решении вопросов экологической безопасности города.
Пер-Хакан Слотте,
мэр города Порвоо, Финляндия
Город Порвоо является небольшим городом с населением в пятьдесят тысяч человек и имеет 650-летнюю историю. Основные изменения, происходящие в городе, начались 30-40 лет назад, во времена строительства завода по переработке нефти. В связи с открытием завода в город прибыло на постоянное место жительства много людей, большинство из которых сначала говорило на шведском, а сегодня – на финском. В городе есть разные этнические группы, включающие сообщество вьетнамцев, жители из Албании и Косово, и, конечно, из России.
Что мы думаем в Финляндии о проблеме социальной безопасности? Я считаю, что каждая страна и каждая нация имеет право развивать свою собственную систему безопасности. Я считаю, что возможность обсуждать данную проблему вместе помогает лучше понять проблему и оказывает влияние на наше мировоззрение и тип поведения.
Мы наблюдаем быстрый рост изменений, но должны помнить, что наше мировоззрение и правовая система не могут так быстро меняться, как изменяется общество сегодня. Все эти проблемы вызывают некоторую неуверенность, в любом сообществе, в любой стране существуют как мирные группы населения, так и воинствующие, которых не устраивает данное состояние политического и экономического устройства страны. Но все же каждый житель планеты должен чувствовать себя в безопасности, и достичь этого можно только в диалоге. Несомненно, огромная роль в этом процессе возлагается на политические учреждения и институты. Но гражданское сообщество имеет полное право выстраивать обсуждение этих вопросов и принимать меры по обеспечению социальной безопасности на своем уровне. Общество граждан страны означает не только то, что в ней присутствуют публичные организации, но также означает, что есть огромное количество людей мужчин и женщин, которые могли бы создать какие-либо индивидуальные группы и могли бы участвовать в этом диалоге, касающиеся развития городов и территорий, где они живут.
А сейчас я бы хотел затронуть проблему социальной безопасности Финляндии. В 1999 году правительство Финляндии приняло решение развивать планирование социальной безопасности на региональных и местных уровнях. В 2001 г. в Порвоо было принято решение силами полиции и городской администрации разработать план укрепления социальной безопасности в городе. Мы организовали большую встречу с представителями различных муниципальных, общественных организаций и предприятий бизнеса, в которой приняли участие и жители города Порвоо. Понимая, что в данном зале присутствует большое количество представителей власти, я не буду в деталях описывать наше планирование, но уточню главные вопросы: над чем мы работаем, кто вовлечен в эту работу, а также какие результаты мы в итоге получили.
На первой встрече, которую мы провели, было решено учредить комитет с председателем (в лице мэра города) и вице-председателем, в роли которого выступил представитель полиции. В основу разработки плана по различным направлениям социальной безопасности легли некоторые исследования, статистические данные, связанные с социальной безопасностью. Наше планирование основывалось на предыдущих исследованиях, касающихся ситуации, связанной с молодежной политикой, с обеспечением транспортной безопасности и снижения уровня криминогенной обстановки, а также о том, чтобы избавить многих людей от наркозависимости, проведены специальные исследования по адаптации в городе иммигрантов. Мы провели социологическое исследование среди жителей г. Порвоо. Вопросы были сфокусированы на том, насколько защищенными люди себя чувствуют в городе, и что может быть улучшено в этом контексте.
При создании плана мы также учитывали современные тенденции, наблюдающиеся в обществе, а именно: стремление молодых людей к независимости от своих семей, угасание института семьи как такового… Мы рассматривали роль церкви, обращались к проблеме улучшения качества жизни для различных слоев населения. Мы рассматривали все возможные причины, которые могли бы повлиять на развитие неуверенности людей в собственной безопасности.
Работа по планированию системы действий по обеспечению социальной безопасности в городе была организована таким образом, что каждый житель нашего города мог наблюдать за процессами изменений в городе. Основными направлениями в плане 2003 года было развитие сотрудничества между всеми социальными группами.
В результате встречи, на которой присутствовало более 100 человек, мы решили, что в 2004 году мы займемся тем, что в целях усиления социальной безопасности мы разработаем карты с описанием мер, направим силы на борьбу с насилием внутри семей. Мы также обеспокоены проблемами детей, которые остались без опеки родителей, работаем над проблемой создания лучших условий для лечения наркозависимых и людей, страдающих алкогольной зависимостью.
Наши действия всегда основываются на предыдущем опыте, на работе рабочих групп и на планах осуществления данных действий. В этом году правительство Финляндии разработало некоторые рекомендации для муниципальных учреждений по улучшению социальной безопасности, и, конечно, это касается каждого муниципального образования.
Зинаида Борисовна Сахаутдинова,
председатель комитета по экономическим и внешним связям
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Есть ли необходимость развивать урбанизацию и экономику городов в дальнейшем, как таковую и стоит ли акцентировать внимание на качестве того, что мы развиваем или ограничить качеством развития? Природные ресурсы в мире достаточно ограничены. Весь мир сморит на северную часть планеты. Поскольку наш субъект Федерации не типичный для России, т.к. экономика здесь развивается в последнее десятилетие, после того, как Ханты-Мансийский округ получил самостоятельный бюджет, наиболее быстрыми темпами: и качественно и количественно. В течение этих лет нам удалось организовать так свою инфраструктуру, что в дальнейшем Ханты-Мансийский округ может служить стратегическим субъектом Федерации для развития и освоения дальнейших северных территорий.
Что касается наших муниципальных образований, они, конечно, являются стратегическими городами, которые уже на сегодняшний день имеют инфраструктуру и достаточно высокий уровень развития для северных городов. Например, в Канаде на широте Сургута проживает примерно треть того населения, которое проживает у нас. Т.к. эта треть проживает и обеспечена необходимой инфраструктурой, речь идет о качестве. И, как сказал Александр Леонидович, действительно, независимо от национальных программ Российской Федерации мы явились пионерами развития качества жизни. И стандарты уровня качества жизни в Ханты-Мансийском автономном округе гораздо выше, чем в других субъектах Федерации. Более того, в настоящее время проходит первое чтение закон о стандартах качества жизни на территории Ханты-Мансийского округа как субъекта Федерации.
Что касается миграции, все люди едут туда, где им лучше, туда, где их принимают, где есть работа. Вот почему наш регион так интересен в сфере миграции, поскольку здесь большие темпы развития экономики и производства. Например, при образовании Югорского научно-исследовательского института информационных технологий, в Ханты-Мансийск прибыло на работу только из-за пределов РФ пять докторов наук.
Любое общество всегда притягивает то, что у него в дефиците. Наш регион отличен еще и тем, что и миграция разного уровня имеет место быть, и качество жизни повышается, неразрывно связанное с экономическими процессами. Естественно, что и местные власти стремятся к тому, чтобы обеспечить людям по их доходам получение необходимых услуг. Устойчивое развитие любого сообщества строится на обустройстве социальной среды, понятие которой входят окружающая среда, экология, получение образования, ментальность людей Качество экономики выходит из того, что создано людьми на этом месте.
Сергей Эдуардович Зуев
Очевидно, следует считать, что обсуждение только начинается. Многообещающим является факт того, что на тему круглого стола, который посвящен использованию социокультурных гуманитарных ресурсов в управленческой практике, собралось столько много серьезных и занятых управленческой деятельностью людей. Сегодня уже невозможно управлять территорией без учета целого ряда факторов. Сугубо экономические и административные рычаги, хотя по-прежнему сохраняют в определенной степени свою значимость, но оказываются неэффективными в новой фазе городского и, вообще, территориального развития. По всей видимости, требуется еще что-то, что сделает их эффективными в развитии той или иной территории. Достаточно жестко это было подтверждено на примере монетизации льгот, которая продемонстрировала, что административные рычаги себя исчерпали, что управленческое решение требует длительной и серьезной социокультурной адаптации. Управленец сегодня сталкивается с целым набором возможных ресурсов, без освоения которых качество управления будет падать. Эта тема была впервые поставлена столь остро на этом круглом столе. Нужно учитывать гуманитарный фактор и социокультурные особенности места. Что это означает с практической точки зрения, каким образом должна строиться система управления городом, регионом, страной с учетом этих аспектов – это очень серьезный управленческий технологический вопрос.
В этом смысле Сургут задал первую ноту, предложив свою площадку для обсуждения данной темы. Параллельно похожие темы начинают обсуждаться в ряде мест, в городах - лидерах, которые столкнулись со своими пределами роста и понимают, что без дополнительных усилий в плане управленческой модернизации уже трудно будет управлять качественно и управлять качеством.
Прикрепленные файлы:
Меморандум (29.184 Kb)